2023年二季度房地产市场综述

一、中央层面：坚持“房住不炒”定位，促需求、防风险、保稳定

2023年第二季度，中共中央政治局会议重申坚持“房住不炒”定位，因城施策，支持刚性和改善性住房需求，做好“保交楼、保民生、保稳定”工作，促进房地产市场平稳健康发展，推动建立房地产业发展新模式。中央层面总体延续了促需求、防风险、保稳定的政策导向。

加强金融支持合理住房消费需求。二季度，银保监会、中国人民银行联合国家金融监督管理总局等5部门，先后发文支持全面推进乡村振兴，依法合规加大对新市民等群体保障性租赁住房建设融资支持力度；扩大金融产品和服务供给，为新市民就业创业、住房消费、健康养老等提供金融支持；优化乡村消费金融产品和服务，满足进城农民及农村居民对住房、汽车、家电、文旅等方面的消费需求。6月20日，央行发布贷款市场报价利率（LPR）公告，1年期LPR与5年期以上LPR较同期均下降10个基点，分别降至3.55%、4.2%。

切实维护购房者合法权益，加强房屋安全管理。4月21日，最高人民法院在《关于商品房消费者权利保护问题的批复》中提出，在房屋不能交付且无实际交付可能的情况下，商品房消费者主张价款返还请求权优先于建设工程价款优先受偿权、抵押权以及其他债权的，人民法院应当予以支持。5月8日，住建部、市场监管总局发布《关于规范房地产经纪服务的意见》提出，加强从业主体管理、明确经纪服务内容、合理确定经纪服务收费、严格实行明码标价等，维护购房者合法权益。6月26日，住建部部长倪虹在与中国银行党委书记葛海蛟一行交流指出，“保交楼、保民生、保稳定”是党中央、国务院作出的重大决策部署，要加快推进已售逾期难交付住宅项目建设交付，切实维护购房人合法权益；房地产业发展要从解决“有没有”转向解决“好不好”，改变“高杠杆、高负债、高周转”模式，开展现房销售试点，推动房地产业向新发展模式平稳过渡；要鼓励引导金融机构参与城市建设和更新，要为人民群众建造好房子，提高住房品质，探索建立房屋养老金制度，为房屋提供全生命周期安全保障等。

6月9日，住建部发布《关于进一步加强城市房屋室内装饰装修安全管理的通知》明确，城市房屋所有人、使用人是房屋室内装饰装修安全管理的第一责任人，实施房屋室内装饰装修活动应当严格遵守有关法律法规规章规定，禁止有影响建筑主体和承重结构的行为，装修人及装饰装修企业要承担因违法违规装饰装修造成的整改拆除和恢复工程等相关费用。装饰装修企业要严格按照工程建设强制性标准和其他技术标准施工，确保人员和房屋安全。

推动化解房地产业风险。4月17日，国资委发文表示要高度关注房地产信托、政府和社会资本合作（PPP）项目、非主业投资等存在风险，更好发挥责任追究工作“防未病”作用。4月20日，央行提出，首套房贷利率政策动态调整机制“既管冷、又管热”，既支持房地产市场面临较大困难的城市用足用好政策工具箱，又要求房价出现趋势性上涨苗头的城市及时退出支持政策，恢复执行全国统一的首套房贷利率下限。6月29日，中国银行间市场交易商协会发布《关于进一步提升债务融资工具融资服务质效有关事项的通知》提出，加大对重点领域的支持力度，用好“第二支箭”，进一步提升民营企业发债便利。

二、地方层面：政策延续宽松维稳，调控节奏整体趋缓

2023年第二季度，地方累计出台房地产调控政策140条。其中，宽松性政策117条，中性政策13条，紧缩性政策10条。调控频次较第一季度明显减少，且季度内呈现出逐月递减趋势。从调控内容来看，政策发布主体以三四线城市为主，政策宽松主要涉及优化“四限”、推行货币化安置、发放购房财税补贴、强化公积金住房贷款支持、全面推行二手房“带押过户”、鼓励房企开展促销活动、优化房企资金监管等。

深圳、上海、杭州、南京、合肥、郑州、青岛、扬州等多个重点城市涉及优化“四限”政策，主要措施包括：放松二手房核验价格、扩大不限购区域、增加购买套数、放宽社保缴纳条件、降低首付比例、缩短限售年限或不再执行限售政策等。